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2020年度河南省經濟體制改革十大案例之第二篇——我省加強地方政府債務管理典型做法都有啥?

作者: 發(fā)布時間:2021-07-15 瀏覽次數:2270
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轉自:河南省發(fā)展和改革委員會

導語:為及時發(fā)現總結推廣改革經驗,激勵各方面進一步加大改革力度,形成上下聯動、同頻共振的改革工作合力,經各地、各成員單位遴選推薦,省經濟體制改革專項小組辦公室組織專家評審,并報省經濟體制改革專項小組同意,“2020年度河南省經濟體制改革十大案例”于近日揭曉。

  “2020年度河南省經濟體制改革十大案例”具體包括了哪些單位的哪些做法?

  案例二

  推薦詞:為深入貫徹習近平總書記關于打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)的重要指示精神,我省把防范化解重大風險特別是地方政府債務風險擺在重要位置,將“防風險”與“促發(fā)展”同步謀劃,使“開前門”與“堵后門”齊頭并進,通過加強地方政府債務管理、規(guī)范地方政府舉債融資行為、持續(xù)加大監(jiān)督問責力度,切實防范化解地方政府債務風險。根據財政部最新通報,2019年末全省法定債務風險預警和提示地區(qū)全部退出,法定債務風險控制在合理區(qū)間。全省隱性債務風險化解工作成效顯著,債務風險評估結果為綠色等級地區(qū),顯著低于風險預警線,在全國處于較低水平,同時,我省用足用好專項債券,發(fā)行進度和規(guī)模居全國前列,有力促進了經濟發(fā)展,實現了風險整體可控與經濟穩(wěn)步增長的“雙贏”結果。

“開前門”與“堵后門”并舉

“防風險”與“促發(fā)展”共贏

——我省加強地方政府債務管理的典型做法

省財政廳

  一、改革背景

  防范化解地方政府債務風險是貫徹落實黨的十九大精神,堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)的重要任務,黨中央、國務院以及省委、省政府高度重視。就我省而言,雖然全省地方政府隱性債務規(guī)模在全國地方省份中處于中等偏下水平,債務風險整體可控,但部分市縣也存在一些突出問題,尤其是個別地方政府通過多種方式違法違規(guī)或變相舉債,形成的隱性債務風險不容忽視。為深入貫徹習近平總書記關于打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)的重要指示精神,河南省把防范化解重大風險特別是地方政府債務風險擺在重要位置,省委、省政府對加強政府債務管理高度重視,研究采取多項綜合性措施,切實防范化解地方政府債務風險。

  二、主要做法和成效

  我省將“防風險”與“促發(fā)展”同步謀劃,使“開前門”與“堵后門”齊頭并進,通過加強地方政府債務管理、規(guī)范地方政府舉債融資行為、持續(xù)加大監(jiān)督問責力度,切實防范化解地方政府債務風險。經過努力,全省隱性債務風險化解工作成效顯著。根據財政部最新通報,2019年末全省法定債務風險預警和提示地區(qū)全部退出,法定債務風險控制在合理區(qū)間。截至2020年11月底,全省政府法定債務余額9814.3億元,債務風險評估結果為綠色等級地區(qū),顯著低于風險預警線,在全國處于較低水平。同時,開好規(guī)范舉債“前門”,用足用好專項債券,2020年,我省爭取到新增政府債務限額2333億元,比2019年增加881億元,全省發(fā)行專項債券1626億元,債券發(fā)行進度和規(guī)模居全國前列,為全省統籌疫情防控和經濟社會發(fā)展提供了有力支撐,實現了風險整體可控與經濟穩(wěn)步增長的“雙贏”結果。

  (一)嚴堵后門防風險 堅守政府債務“底線”

  通過摸清地方隱性債務風險底數、加強地方政府債務管理制度建設、健全政府債務風險監(jiān)測機制、推進政府隱性債務存量化解、強化監(jiān)督問責堅決杜絕新增隱性債務,綜合采取多項措施嚴格控制地方政府隱性債務、堅決遏制隱性債務增量。

  一是提前著手摸清政府隱性債務風險底數。從2018年2月份起,我省在全國率先全面開展地方隱性債務摸底調查,對1729個債務單位舉借的2萬多筆債務進行逐筆核實,對5756個政府性債務項目進行穿透式分析。中央充分肯定了我省做法,財政部派出調研組赴我省調研,印發(fā)通報向全國介紹河南經驗做法。

  二是著力加強政府債務管理制度建設。省委、省政府出臺了《關于防范化解地方政府隱性債務風險的實施意見》,明確32條防范化解債務風險的具體措施。按照“分類施策、因地施策、一債一策”的原則,提出化解地方政府隱性債務“八個一批”措施,指導各地穩(wěn)妥化解風險。在此基礎上,構建起覆蓋全面、科學規(guī)范、管理嚴格的政府債務管理制度體系。

  三是持續(xù)健全政府債務風險監(jiān)控機制。建立全省政府債務在線監(jiān)測平臺,整合政府債務、“三?!?、財力等財政數據,融合人行、發(fā)改、土地等數據,運用大數據比對分析功能預警分析,動態(tài)監(jiān)測評估各地政府債務風險情況。嚴格落實新增隱性債務月報制度,完善違法違規(guī)舉債線索登記臺賬。建立地方政府隱性債務風險等級評定制度并定期通報,督促市縣切實強化政府債務風險管控。

  四是多措并舉推進隱性債務化解工作。嚴格落實隱性債務化解計劃,把政府債務風險情況納入高質量發(fā)展等政績考核體系,采取通報約談、與新增債券分配掛鉤等獎懲措施,引導市縣自覺加強政府債務管理。采取“短變長”優(yōu)化債務期限結構、“非轉標”降低債務利息成本、“剛變柔”緩釋剛兌債務風險等針對性措施化解債務。研究制定我省融資平臺公司轉型發(fā)展實施意見,推動融資平臺公司真正成為獨立法人,按照市場化原則償債,助力政府債務風險化解。

  五是強化監(jiān)督問責堅決杜絕新增隱性債務。制定出臺《地方政府隱性債務問責內控操作規(guī)程》等制度文件,完善隱性債務問責工作制度機制。嚴格執(zhí)行隱性債務違規(guī)線索和問責情況月報制度,按月統計全省新增隱性債務情況。對擬納入全國PPP管理庫的項目進行前置審核,加強政府投資基金、政府購買服務的審核管理,提前消除新增隱性債務風險隱患。

  (二)開大前門增投資 拓寬規(guī)范舉債“通道”

  為加大“六穩(wěn)”工作力度,守住“六?!钡拙€,充分發(fā)揮政府債券在穩(wěn)投資、促發(fā)展、補短板的積極作用,探索發(fā)行項目收益類專項債券,精細化組織政府債券發(fā)行,拓寬合法融資渠道,緩解地方建設資金籌措壓力。

  一是加強債券資金預算管理。通過努力爭取債務限額、鞏固完善分配機制、針對重點領域和薄弱環(huán)節(jié)編制預算調整方案、積極做好預算管理,提升債券資金管理效率。2020年我省爭取到新增政府債務限額2333億元,比2019年增加881億元,為全省統籌疫情防控和經濟社會發(fā)展提供了有力支撐。

  二是完善專項債券管理機制。通過加強項目儲備、完善評審機制、做好平衡測算、加快發(fā)行進度,增強債券資金撬動作用。成功發(fā)行2020年新增專項債券519億元,成為全國首個發(fā)行政府債券、首個全部發(fā)行完畢中央提前下達第一批新增債券額度的雙“第一”省份。債券發(fā)行市場對我省經濟發(fā)展、財政實力及政府信用高度認可。

  三是優(yōu)化政府債券資金投向。加大債券資金對“一帶一路”、中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等重大戰(zhàn)略,疫情防控、復工復產、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、民生短板等重點項目的支持力度,統籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展。其中,2020年將醫(yī)療衛(wèi)生領域作為專項債券優(yōu)先支持領域,共安排290億元專項債券支持402個醫(yī)療衛(wèi)生項目建設,安排10億元一般債券支持疫情嚴重地區(qū)重點項目建設。2020年新增債券共分配鄭州市216.4億元、洛陽市83.13億元,支持鄭州國家中心城市建設和洛陽副中心城市建設。

  四是提升債券資金使用效益。采取實時監(jiān)控、定期通報、約談警示等措施,提高債券資金支出效率,截至目前已發(fā)行專項債券支出進度達96.8%。加強債券使用核查,及時督促有關市縣開展債券使用問題整改。印發(fā)《關于規(guī)范地方政府債券資金用途調整有關事項的通知》等文件,做好債券資金用途調整。對債券資金用途調整的基本原則進行了明確。加強政府債務信息公開,通過完善公眾監(jiān)督機制倒逼債券資金提高配置效率和使用效益。

原文鏈接:http://fgw.henan.gov.cn/2021/07-14/2182982.html

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